近年來，生態(tài)環(huán)境部突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，2020年3月，探索實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡稱正面清單）制度，對排污單位實施差異化監(jiān)管，既嚴格監(jiān)管又幫扶指導(dǎo)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，嚴格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，并將正面清單制度作為優(yōu)化執(zhí)法方式的重要措施予以規(guī)定。4月，印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，推動正面清單工作制度化、常態(tài)化。
正面清單實施以來，已經(jīng)成為各級生態(tài)環(huán)境部門深化“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管的重要抓手。在精準幫扶的同時，各地堅守生態(tài)環(huán)境保護底線，對正面清單企業(yè)的嚴重、惡意違法行為絕不姑息縱容。
近日，生態(tài)環(huán)境部選取了8個正面清單企業(yè)相關(guān)典型案例，作為優(yōu)化執(zhí)法方式第六批典型案例（正面清單專輯）發(fā)布。這些案例既有正面清單企業(yè)因超標排污或非法處置危險廢物等嚴重環(huán)境違法行為被依法處罰并被移出正面清單的案件；也有生態(tài)環(huán)境部門對正面清單企業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，加強幫扶指導(dǎo)，依法減免處罰的案件。
生態(tài)環(huán)境部對查辦上述案件的廣東省深圳市、廣西壯族自治區(qū)桂林市、天津市津南區(qū)、河南省洛陽市、浙江省湖州市、湖北省宜昌市、重慶市大足區(qū)、江蘇省常州市生態(tài)環(huán)境部門提出表揚。
生態(tài)環(huán)境部強調(diào)，實施正面清單不等于對企業(yè)不管不問、放松監(jiān)管，對于群眾反映強烈、損害群眾利益的企業(yè)，或者存在偷排偷放、弄虛作假、惡意排污的企業(yè)要堅決依法嚴懲。列入正面清單的企業(yè)也要珍視正面清單制度帶來的榮譽和責(zé)任，爭做誠信守法排頭兵。
生態(tài)環(huán)境部要求，各級生態(tài)環(huán)境部門要進一步加強正面清單管理，落實差異化執(zhí)法監(jiān)管措施，將嚴格規(guī)范執(zhí)法與精準幫扶相有機融合，實現(xiàn)對守法企業(yè)“無事不擾”，對違法企業(yè)“利劍高懸”。此次公布的典型案例包括：
一、深圳市麥捷微電子科技股份有限公司坪山分公司將危險廢物委托給無許可證的單位從事經(jīng)營活動案
2020年4月，廣東省深圳市生態(tài)環(huán)境局將深圳市麥捷微電子科技股份有限公司納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
2021年3月，根據(jù)廣東省韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境部門通報的涉危險廢物違法線索，深圳市生態(tài)環(huán)境局坪山管理局會同深圳市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊、韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局乳源分局和韶關(guān)市公安局等多家單位對深圳市麥捷微電子科技股份有限公司坪山分公司進行了聯(lián)合現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)坪山分公司委托無危險廢物經(jīng)營許可證的第三方公司轉(zhuǎn)移、處置廢熒光廢水、廢脫模液等危險廢物共計14.62噸。
6月，深圳市生態(tài)環(huán)境局坪山管理局依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第（四）項、第二款的規(guī)定，責(zé)令坪山分公司改正違法行為，并處以90萬元的罰款，同時移送公安機關(guān)。9月13日，公安機關(guān)對相關(guān)人員實施行政拘留6日。11月5日，深圳市生態(tài)環(huán)境局將該公司的總公司麥捷微電子科技股份有限公司移出正面清單，并在深圳市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)向社會公開。
二、桂林彤強新型建材有限公司超標排放大氣污染物案
2020年3月31日，廣西壯族自治區(qū)桂林市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于建立和實施環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，將桂林彤強新型建材有限公司納入桂林市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
8月4日下午，根據(jù)桂林市2020年大氣污染集中整治專項行動任務(wù)安排，桂林市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員對該公司進行了現(xiàn)場檢查，并委托第三方機構(gòu)對該公司排放的廢氣進行現(xiàn)場取樣。檢測報告顯示，該公司排放大氣污染物顆粒物排放濃度為233mg/m3，超過《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271-2014）規(guī)定排放限值3.66倍。執(zhí)法人員立即對公司有關(guān)負責(zé)人進行調(diào)查詢問，收集、固定有關(guān)違法證據(jù)。通過調(diào)查核實，該公司兩臺鍋爐正常使用，配套處理設(shè)施正常運行，除塵設(shè)備效能不佳，致使污染物排放超標。
8月19日，桂林市生態(tài)環(huán)境局對該公司下達責(zé)令改正違法行為決定書。9月25日，桂林市生態(tài)環(huán)境局下達行政處罰決定書，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第一款第（二）項的規(guī)定，對該公司處以35萬元的罰款。2021年1月，桂林市生態(tài)環(huán)境局將該公司移出生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，并向社會公布。該公司已按要求進行整改，安裝更新布袋除塵設(shè)施，更新煙管設(shè)備，改良配風(fēng)系統(tǒng)，經(jīng)復(fù)核監(jiān)測，各項污染物達標排放。
三、天津市鑫北供熱有限公司超標排放大氣污染物案
2020年3月18日，天津市津南區(qū)生態(tài)環(huán)境局將天津市鑫北供熱有限公司納入津南區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
2021年1月，在線監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示天津市鑫北供熱有限公司在線廢氣氮氧化物數(shù)據(jù)超標，津南區(qū)執(zhí)法人員立即對該公司進行現(xiàn)場檢查，監(jiān)測人員對廢氣進行取樣監(jiān)測，經(jīng)監(jiān)測，該單位一排放口排放的廢氣中氮氧化物的濃度為118mg/m3，超過天津市《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB 12/151-2020）規(guī)定排放限值1.36倍。
1月19日，津南區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（二）項的規(guī)定，對該公司下達責(zé)令改正違法行為決定書。2月2日，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》及《天津市環(huán)境行政處罰裁量基準》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)綜合裁量，津南區(qū)生態(tài)環(huán)境局下達行政處罰決定書，對該公司處以30萬元的罰款。同時，津南區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)相關(guān)規(guī)定發(fā)布公告，決定自3月1日起將該公司移出津南區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
四、河南洛正藥業(yè)有限責(zé)任公司超標排放水污染物案
2020年4月，河南省洛陽市生態(tài)環(huán)境局將河南洛正藥業(yè)有限責(zé)任公司納入洛陽市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
6月30日，洛陽市生態(tài)環(huán)境局通過洛陽市自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)平臺對企業(yè)實施非現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)6月27日廢水排放口總氮日均排放濃度超過《中藥類制藥工業(yè)水污染物排放標準》（GB 21906-2008）規(guī)定的排放限值，涉嫌超標排放水污染物。執(zhí)法人員立即對該企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)查核實，經(jīng)現(xiàn)場勘察和調(diào)閱6月27日生產(chǎn)臺賬及在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)當天正常生產(chǎn)，自動在線監(jiān)控設(shè)施運行正常，但污水處理設(shè)施未及時添加處理藥劑導(dǎo)致27日0時至24時廢水排放口總氮排放日均濃度為34.98mg/L，超過排放標準0.749倍。
10月，洛陽市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條的規(guī)定，責(zé)令該公司改正違法行為，并處以30萬元的罰款。2021年1月，洛陽市生態(tài)環(huán)境局將該公司移出生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，并向社會公開。
五、湖州市安吉昊天食品有限公司超標排放水污染物案
2020年4月，浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局安吉分局將湖州市安吉昊天食品有限公司納入湖州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
2021年4月13日，安吉縣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)浙江省湖州市安吉縣梅溪鎮(zhèn)臨港工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)水質(zhì)發(fā)生異常。經(jīng)過排查，執(zhí)法人員初步確認湖州市安吉昊天食品有限公司存在違法嫌疑。隨后對該公司進行執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該公司處于生產(chǎn)狀態(tài)，污水處理站正在運行，排放口處有廢水外排，執(zhí)法人員對該公司污水處理站沉淀池和排放口分別采集水樣，委托安吉縣生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測站進行監(jiān)測，結(jié)果顯示，該單位排放口處水樣化學(xué)需氧量排放濃度為6.03×103mg/L，超過《污水綜合排放標準》（GB 8978-1996）表4中的三級標準12.06倍;氨氮排放濃度為150 mg/L，超過《工業(yè)企業(yè)廢水氮、磷污染物間接排放限值》（DB 33/887-2013）標準4.29倍。
4月26日，湖州市生態(tài)環(huán)境局對該公司下達違法行為改正決定書。6月24日，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第一款第（二）項的規(guī)定，湖州市生態(tài)環(huán)境局下達行政處罰決定書，對該公司處以26萬元的罰款。同時，將該公司移出生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，并向社會公布。
六、湖北廣辰藥業(yè)有限公司超標排放水污染物案
2020年3月，湖北省宜昌市生態(tài)環(huán)境局將湖北廣辰藥業(yè)有限公司納入宜昌市2020年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
3月26日，宜昌市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在對5家生物產(chǎn)業(yè)園市政雨水管網(wǎng)現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，湖北廣辰藥業(yè)有限公司雨水排放口廢水帶有明顯藥品味道，隨即對該公司生產(chǎn)廢水排污口及雨水排污口進行取樣監(jiān)測，結(jié)果顯示，該公司雨水排口化學(xué)需氧量1460mg/L、氨氮103.6mg/L，分別超過《污水綜合排放標準》（GB 8978-1996）一級標準13.6倍、5.9倍。
根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第十條、第八十三條的規(guī)定，6月23日，宜昌市生態(tài)環(huán)境局下達行政處罰決定書，責(zé)令該公司立即改正違法行為，并處以10萬元的罰款。根據(jù)《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》（試行）相關(guān)規(guī)定，9月17日，宜昌市生態(tài)環(huán)境局對該公司下達《移出正面清單決定書》，將該公司移出宜昌市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，并向社會公示。
七、重慶市大足區(qū)宏基化工廠未按照規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告案
2020年12月，重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局將重慶市大足區(qū)宏基化工廠納入2020年大足區(qū)監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
2021年9月初，重慶市大足生態(tài)環(huán)境局通過全國排污許可證管理信息平臺依法對重慶市大足區(qū)宏基化工廠開展非現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)無該廠2021年第1季度、第2季度的排污許可證執(zhí)行報告。9月16日，執(zhí)法人員對該廠開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，該廠主要生產(chǎn)水玻璃，于2020年7月14日取得排污許可證，未按照排污許可證規(guī)定的頻次和時間要求提交2021年第1季度、第2季度的排污許可證執(zhí)行報告。9月17日，重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員依法對該廠開展調(diào)查取證工作，并進行立案登記，同時責(zé)令該廠立即停止違法行為。該廠現(xiàn)場簽署《承諾書》，認可其違法事實，承諾限期內(nèi)改正。9月22日，該廠提交了2021年第1季度、第2季度的排污許可證執(zhí)行報告，完成整改。
10月23日，重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條、《重慶市生態(tài)環(huán)境局免予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為情形清單》第2項、《重慶市加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作方案》的相關(guān)規(guī)定，鑒于該廠此次違法行為輕微并及時改正，且未造成危害后果，經(jīng)法制審核和集體討論后，決定對該廠依法不予行政處罰，并對其進行法制宣傳教育，提高企業(yè)守法意識。
2020年4月，江蘇省常州市武進生態(tài)環(huán)境局將江蘇格林保爾光伏有限公司納入常州市武進區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
2021年3月初，常州市武進生態(tài)環(huán)境局接到關(guān)于江蘇格林保爾光伏有限公司涉嫌存在“未批先建”的違法線索。執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司正在建設(shè)的變電站項目尚未審批，但已開工建設(shè)，正在鋪設(shè)地基。上述變電站項目為高效太陽能電池項目的配套項目，變電站項目所用的廠房需納入變電站項目進行審批，但該公司對建設(shè)項目分類管理名錄理解存在偏差，誤以為已對廠房及輔房進行了建設(shè)項目環(huán)境影響登記表登記即可，導(dǎo)致“未批先建”問題。武進生態(tài)環(huán)境局立即進行立案調(diào)查，責(zé)令停止建設(shè)，并封存場地。
考慮到該公司并無主觀故意，近年來無信訪舉報、歷年來無行政處罰記錄、無失信行為，且項目尚在基建，未對環(huán)境造成污染后果等情況，常州市武進生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定，經(jīng)法制審核及集體會商后，決定對該公司依法不予行政處罰，并根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施方案》相關(guān)要求，對該公司加強幫扶指導(dǎo)，督促其整改到位。
