加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

共建地球生命共同體

生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

　　2021年10月12日，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）領(lǐng)導(dǎo)人峰會上以視頻方式發(fā)表主旨講話，站在促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展和共建人類命運(yùn)共同體的高度，深刻闡釋保護(hù)生物多樣性、共建地球生命共同體的重大意義，明確提出開啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程的重大主張，鄭重宣布我國將持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的務(wù)實舉措，充分體現(xiàn)了大國領(lǐng)袖的世界視野和天下情懷，充分彰顯了我國作為全球生態(tài)文明建設(shè)參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的積極作為和歷史擔(dān)當(dāng)。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》。必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平主席重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，為共建萬物和諧的美麗家園貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席重要講話精神

　　習(xí)近平主席在COP15領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的重要講話，高舉共建地球生命共同體的旗幟，全面闡釋了我國推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)的理念、主張和行動，為推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)注入信心，為未來全球生物多樣性治理指明方向，為共同建設(shè)清潔美麗的世界擘畫藍(lán)圖，必將產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的世界影響。

　　深刻把握構(gòu)建人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同共進(jìn)、世界各國共同發(fā)展的“地球家園”三重愿景。生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在2011—2020年全球生物多樣性目標(biāo)（“愛知目標(biāo)”）中，20個目標(biāo)只有6個目標(biāo)部分實現(xiàn)的背景下，COP15系統(tǒng)總結(jié)國際社會在生物多樣性保護(hù)方面的經(jīng)驗，為全球生物多樣性保護(hù)描繪新的藍(lán)圖，對于遏制并扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失趨勢、促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。構(gòu)建“地球家園”的三重愿景將自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類福祉有機(jī)融合在一起，深刻詮釋了本次大會的主題“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”，為全球生態(tài)和環(huán)境治理明確了方向和路徑，也與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)高度契合，集中體現(xiàn)了中國理念和中國智慧。習(xí)近平主席還引用中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)理念，“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”，提醒我們要深懷對自然的敬畏之心，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，避免走先污染后治理的老路，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　深刻把握“人類高質(zhì)量發(fā)展”的理念和“開啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程”的四點主張。當(dāng)前，人類正面臨來自諸如新冠肺炎疫情、環(huán)境污染、氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性喪失等困難和挑戰(zhàn)，站在保護(hù)生物多樣性、實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的重要關(guān)口。習(xí)近平主席著眼應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、促進(jìn)共同發(fā)展繁榮，首次提出了“人類高質(zhì)量發(fā)展”這一命題和“開啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程”四點主張：以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系；以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動，助力全球可持續(xù)發(fā)展；以人民福祉為中心，促進(jìn)社會公平正義；以國際法為基礎(chǔ)，維護(hù)公平合理的國際治理體系。人類高質(zhì)量發(fā)展理應(yīng)是人與自然關(guān)系和諧的發(fā)展，綠色、低碳的發(fā)展，人民福祉和社會公平正義不斷增強(qiáng)的發(fā)展，國際治理體系更加公平合理的發(fā)展?！伴_啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程”的四點主張與習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出的“全球發(fā)展倡議”一脈相承，進(jìn)一步描繪了未來高質(zhì)量發(fā)展的“路線圖”，為國際社會應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)提供了中國方案。

　　2021年10月14日，2020年聯(lián)合國生物多樣性大會（第一階段）生態(tài)文明論壇在云南省昆明市開幕。圖為開幕式上的表演。新華社記者 陳曄華/攝

　　深刻把握我國協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對氣候變化三方面舉措。作為COP15東道國，習(xí)近平主席宣布：中國將率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國家生物多樣性保護(hù)事業(yè)；正式設(shè)立第一批5個國家公園；出臺碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。應(yīng)對氣候變化和生物多樣性保護(hù)，兩者密不可分、相輔相成。有效應(yīng)對氣候變化，可以減緩全球升溫，降低由于極端天氣增多、氣象及自然災(zāi)害頻發(fā)帶來的生態(tài)系統(tǒng)退化和物種滅絕風(fēng)險。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，遏制生物多樣性喪失，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，也有助于從整體上改善環(huán)境質(zhì)量、增加碳匯功能、減緩氣候變化，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。這三方面務(wù)實而有力度的舉措，展示了我國同國際社會一道推動全球生物多樣性治理邁上新臺階、共建地球生命共同體的雄心與行動，將有力引導(dǎo)各方調(diào)動更多資源、采取務(wù)實舉措，共同建設(shè)清潔美麗的世界。

　　二、我國生物多樣性保護(hù)取得歷史性成就

　　我國作為世界上生物多樣性最豐富的國家之一，將生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，建立國家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，秉持生態(tài)文明理念，堅持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，形成政府主導(dǎo)、全民參與，多邊治理、合作共贏的機(jī)制，推動生物多樣性保護(hù)不斷取得新成效，為應(yīng)對全球生物多樣性挑戰(zhàn)作出新貢獻(xiàn)。

　　生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)修復(fù)，野生動植物種群數(shù)量持續(xù)增加。實施系列生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。我國森林面積和森林蓄積連續(xù)30年保持“雙增長”。2004年以來，荒漠化、沙化土地面積連續(xù)3個監(jiān)測期（每5年一個監(jiān)測期）實現(xiàn)“雙縮減”。2000—2017年全球新增的綠化面積中，我國貢獻(xiàn)比例約25%，居世界首位。2016—2020年期間，累計整治修復(fù)岸線1200公里，濱海濕地2.3萬公頃。積極推動建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，建立各級各類自然保護(hù)地近萬處，約占陸域國土面積的18%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和71%的國家重點保護(hù)野生動植物物種得到有效保護(hù)。初步劃定的全國生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于陸域國土面積25%，劃定35個生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，野生動物棲息地空間不斷拓展。在經(jīng)濟(jì)最繁榮的長江經(jīng)濟(jì)帶實施長江十年禁漁計劃，全力恢復(fù)長江生物多樣性。系統(tǒng)實施瀕危物種拯救工程，多種瀕危野生動植物得到保護(hù)和恢復(fù)，大熊貓、朱鹮、亞洲象、藏羚羊等珍稀瀕危野生動物種群實現(xiàn)恢復(fù)性增長。

　　政策法規(guī)不斷健全，保護(hù)能力和水平顯著提升。發(fā)布并實施《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》（2011—2030年），頒布和修訂森林法、草原法、漁業(yè)法、野生動物保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、種子法、長江保護(hù)法等20多部生物多樣性相關(guān)的法律法規(guī)，出臺《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。修訂調(diào)整國家重點保護(hù)野生動植物名錄。實施生物多樣性保護(hù)重大工程，組織開展全國生物多樣性調(diào)查與評估，建立完善生物多樣性監(jiān)測觀測網(wǎng)絡(luò)，完善生物多樣性調(diào)查、觀測和評估等相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。深入實施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，2016—2020年，中央財政安排重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金3524億元，為平衡生態(tài)保護(hù)地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)之間的利益關(guān)系發(fā)揮了重要作用。對破壞生態(tài)系統(tǒng)、物種和生物遺傳資源的行為“零容忍”，將非法侵占自然保護(hù)區(qū)、圍湖占湖、毀壞濕地等行為納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，連續(xù)5年開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，實施跨部門、跨區(qū)域和跨國聯(lián)合執(zhí)法行動，5000多個重點問題得到整改。不斷加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)宣傳教育，政府加強(qiáng)引導(dǎo)、企業(yè)積極行動、公眾廣泛參與的行動體系基本形成。

　　生物資源監(jiān)管嚴(yán)格，生物安全管理能力不斷加強(qiáng)。把生物安全納入國家安全體系，頒布實施生物安全法，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，建立健全生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險調(diào)查評估、生物安全審查等基本制度。加快重要生物遺傳資源收集保存和利用，實施戰(zhàn)略生物資源計劃專項，實施一批種質(zhì)資源保護(hù)和育種創(chuàng)新項目。加強(qiáng)對生物遺傳資源保護(hù)、獲取、利用和惠益分享的管理和監(jiān)督，開展重要生物遺傳資源調(diào)查和保護(hù)成效評估，生物遺傳資源收集保藏量位居世界前列。近10年來，我國平均每年發(fā)現(xiàn)植物新種約200種，占全球植物年增新種數(shù)的1/10。持續(xù)加強(qiáng)對外來物種入侵的防范和應(yīng)對，完善外來入侵物種防控制度，建立外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機(jī)制，推動聯(lián)防聯(lián)控。開展轉(zhuǎn)基因生物安全檢測與評價，嚴(yán)格規(guī)范生物技術(shù)及其產(chǎn)品的安全管理，積極推動生物技術(shù)有序健康發(fā)展。

　　我國系統(tǒng)實施瀕危物種拯救工程，多種瀕危野生動植物得到有效保護(hù)和恢復(fù)。這是一張拼版照片：左上圖為2021年5月11日，在湖北省宜昌市江邊，長江江豚在水中嬉戲（無人機(jī)照片，新華社記者 肖藝九/攝）；右上圖為2021年5月13日拍攝的陜西省漢中市洋縣朱鹮生態(tài)園內(nèi)的朱鹮（新華社記者 劉瀟/攝）；下圖為2021年4月20日，藏羚羊在三江源可可西里地區(qū)活動（新華社記者 吳剛/攝）。

　　深度參與全球治理，合作應(yīng)對生物多樣性喪失。作為最早簽署和批準(zhǔn)《生物多樣性公約》（以下簡稱《公約》）的締約方之一，我國堅定踐行多邊主義，積極開展生物多樣性保護(hù)國際合作，為推進(jìn)全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國力量。積極履行《公約》及其議定書，“愛知目標(biāo)”執(zhí)行情況高于全球平均水平，已成為全球環(huán)境基金最大的發(fā)展中國家捐資國。成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，在生物多樣性保護(hù)、全球氣候變化治理與綠色轉(zhuǎn)型等方面開展合作。建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，吸納100多個國家生物多樣性相關(guān)數(shù)據(jù)。在“南南合作”框架下積極為發(fā)展中國家保護(hù)生物多樣性提供支持，全球80多個國家受益。成功舉辦COP15第一階段會議，達(dá)成《昆明宣言》，為后續(xù)“2020年后全球生物多樣性框架”磋商提供了政治指引、凝聚了廣泛共識，體現(xiàn)了各國采取有效行動，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前生物多樣性喪失，并確保最遲在2030年使生物多樣性走上恢復(fù)之路的決心和意愿，為全球生物多樣性治理注入新動力。

　　三、推動我國生物多樣性保護(hù)邁上新臺階　　　

　　在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國生物多樣性保護(hù)與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，積累了具有長遠(yuǎn)指導(dǎo)性的寶貴經(jīng)驗。要繼承和發(fā)揚(yáng)好寶貴經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新工作思路和舉措，推動我國生物多樣性保護(hù)邁上新臺階，與國際社會共同開啟全球生物多樣性治理新進(jìn)程。

　　堅持人與自然和諧共生，將生物多樣性保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容。人與自然是生命共同體，當(dāng)人類友好保護(hù)自然時，自然的回報是慷慨的；當(dāng)人類粗暴掠奪自然時，自然的懲罰是無情的。一些過度開發(fā)利用自然的慘痛教訓(xùn)表明，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，探索人與自然和諧共生的發(fā)展道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。制定新時期國家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃，推動生物多樣性保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要規(guī)劃，將生物多樣性保護(hù)理念融入生態(tài)文明全過程，堅持以自然承載力為基礎(chǔ)，加快形成綠色發(fā)展方式，倡導(dǎo)綠色低碳生活，協(xié)同推進(jìn)高水平生物多樣性保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，遵循自然規(guī)律，積極探索基于自然的解決方案，避免人為過度干預(yù)，對重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及遺傳資源實施有效保護(hù)，推動形成人與自然和諧共生新格局。

　　堅持綠水青山就是金山銀山，推動生物多樣性保護(hù)與改善民生有機(jī)結(jié)合。良好的生態(tài)環(huán)境既是自然財富，也是經(jīng)濟(jì)財富。保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自然價值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣?。生物多樣性為人類提供了豐富多樣的生產(chǎn)生活必需品、健康安全的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特別致的景觀文化。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、群眾增收、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，推動堅持生態(tài)優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合、相得益彰。加快推動建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營活動，讓百姓既得到“綠葉子”，也富?！板X袋子”，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

　　堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，從而達(dá)到增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、維護(hù)生態(tài)平衡的目的。持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局，落實就地保護(hù)體系，完善生物多樣性遷地保護(hù)體系。統(tǒng)籌劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化調(diào)整自然保護(hù)地，加強(qiáng)對生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)監(jiān)管。實施《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，加快恢復(fù)物種棲息地，加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)、重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及珍稀瀕危物種種群和極小種群保護(hù)，完善生物資源遷地保存繁育體系。著力提升生物安全管理水平，依法加強(qiáng)生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測管理，建立健全生物遺傳資源獲取與惠益分享監(jiān)管制度，持續(xù)提升外來入侵物種防控管理水平。

　　堅持夯實基礎(chǔ)，提升生物多樣性治理能力。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，依靠法治。必須堅持用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，完善生物多樣性保護(hù)體制機(jī)制和政策制度體系，提高生物多樣性治理能力。要健全生物多樣性保護(hù)與監(jiān)管制度，研究推進(jìn)野生動物保護(hù)、漁業(yè)、濕地保護(hù)、自然保護(hù)地、森林、野生植物保護(hù)等領(lǐng)域法律法規(guī)的制定修訂工作，各地可因地制宜出臺相應(yīng)的生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)。健全自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生物多樣性損害鑒定評估方法和工作機(jī)制，完善打擊野生動植物非法貿(mào)易制度。加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，將危害國家重點保護(hù)野生動植物及其棲息地行為和整治情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督等專項行動。嚴(yán)厲打擊非法獵捕、采集、運(yùn)輸、交易野生動植物及其制品等違法犯罪行為。編制生物多樣性保護(hù)重大工程十年規(guī)劃，加快構(gòu)建生物多樣性保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善生物多樣性評估體系，開展生物多樣性影響評價。發(fā)揮各級政府在生物多樣性保護(hù)中的主導(dǎo)作用，建立健全企事業(yè)單位、社會組織和公眾參與生物多樣性保護(hù)的長效機(jī)制。

　　原本棲息在云南省西雙版納傣族自治州境內(nèi)的一群野生亞洲象北上及返回之旅，引發(fā)全球關(guān)注。中國政府與民眾攜手護(hù)象的行動得到世界點贊。圖為2021年8月9日在云南省玉溪市元江縣境內(nèi)拍攝的象群（無人機(jī)照片）。 新華社記者 胡超/攝

　　堅持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極參與全球生物多樣性治理。地球是人類的共同家園，面對生物多樣性喪失等全球性挑戰(zhàn)，各國是風(fēng)雨同舟的命運(yùn)共同體。必須秉持人類命運(yùn)共同體理念，堅持以多邊主義為引領(lǐng)，積極參與全球生物多樣性治理進(jìn)程，充分發(fā)揮我國作為全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者作用，不斷增強(qiáng)在全球生物多樣性治理和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。認(rèn)真履行生物多樣性公約、濕地公約、瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約等生物多樣性相關(guān)的國際條約，積極參與生物多樣性相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展領(lǐng)域的雙多邊對話合作，推動知識、信息、科技交流和成果共享?；I備好COP15第二階段會議，推動制定“2020年后全球生物多樣性框架”，構(gòu)建公正合理、各盡所能的全球生物多樣性治理體系，為構(gòu)建地球生命共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。