7月16日9時15分，全國碳市場啟動儀式于北京、上海、武漢三地同時舉辦，備受矚目的全國碳市場正式開始上線交易。石家莊環(huán)評公司 環(huán)評編寫

實際上，全國碳市場的建設是以此前近十年的試點經驗為基礎的。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在7月14日的國新辦吹風會上指出，7省市的碳交易試點，有效促進了試點省市企業(yè)溫室氣體減排，也為全國碳市場建設“摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經驗，奠定了基礎”。

為什么要建設碳市場會是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要一步？這十年試點的過程中又做了些什么？全國碳市場上線后將如何運行？

十年試點，為八大行業(yè)逐步納入打好基礎

從2011年7個地方碳市場試點至今，我國碳市場經歷了10年的探索歷程。國家發(fā)改委2011年宣布于北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等兩省五市設立碳排放權交易試點。其后經過近兩年的籌備，深圳碳排放權交易所于2013年率先建立，之后其余幾家試點交易市場也在一年內相繼建立。

幾年來，這7省市的碳交易試點覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個行業(yè)近3000家重點排放單位。生態(tài)環(huán)境部此前公布的數據顯示，截至2021年6月，試點省市碳市場累計配額成交量達4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。

目前全國碳市場首批僅納入了發(fā)電行業(yè)，但“十四五”期間，八大高耗能行業(yè)余下的鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、電力和航空等或將全部被納入全國碳交易市場。

這一做法也較為符合國際經驗。根據東吳證券預估，未來配額分配方法可能都會以基準線法為主，即按照單位產量分配，能耗效率而非總產量或將成為關鍵因素。不同行業(yè)之間的配額可以相互交易，形成全國統(tǒng)一的碳市場。

據趙英民介紹，結合國家排放清單的編制工作，生態(tài)環(huán)境部已經連續(xù)多年組織開展了全國發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數據核算、報送和核查工作。因此，這些高排放行業(yè)的數據核算、報送核查工作也有了比較扎實的基礎。為做好擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍的基礎準備工作，目前生態(tài)環(huán)境部已經委托相關的科研單位、行業(yè)協(xié)會研究提出符合全國碳市場要求的有關行業(yè)標準和技術規(guī)范建議。

為什么要建立全國碳市場？

碳排放具有一定的外部性，對于造成排放的經濟主體及消費者來說，其后果需要數年甚至數十年才會顯現(xiàn)的碳排放并不會對自身造成即時、明顯的消極影響，因此減排的內在動力并不足。而通過經濟手段將碳排放量化、資產化，通過市場機制使其對生產消費成本產生直接影響，就能夠將這樣的外部性向內部轉化，成為主體主動減排的內在動因。

為此，首先要做的就是將碳排放量化并定價。碳排放權交易系統(tǒng)(ETS)是碳定價機制的其中一種，另一種叫做碳稅。這二者都有明確的碳價，并且相比于需要建立起一整套政策與交易體系的碳排放權交易，碳稅的政策成本更低。因為可以在有了確定的碳價格之后直接向相關產品或服務收稅，而具體排放多少則由市場決定。

由于政府很難在設定碳稅價格時就非常準確地預測企業(yè)對這一價格的“耐受”程度，所以碳稅對排放總量的控制力并不強，減排效率較低。

而作為一個基于市場的節(jié)能減排政策工具，碳排放權交易體系中的各行業(yè)排放溫室氣體的總量限額一般由政府設定，并將排放權以配額的形式發(fā)放給控排主體。我國目前的采取的是相對總量控制的配額計算方法，根據發(fā)電總量確定當年的配額總量，再根據各主體單位的發(fā)電機組情況按比例分配?；诳嘏胖黧w實際排放量與配額之間可能產生的不匹配，配額可以在市場上發(fā)生流動和交換從而產生經濟效益。同時，通過總量限額的逐步收緊驅動控排主體自發(fā)進行能源結構低碳化轉型，減排效率相比碳稅會更高。

在這樣的機制之下，排放的總量是確定的，而碳價格則是在配額交易的過程中形成的浮動價格。華寶證券認為，由于可以在覆蓋范圍、價格機制上進行互補，這兩項政策可以結合使用。

趙英民表示，全國碳市場對中國碳達峰、碳中和的作用和意義主要體現(xiàn)在幾個方面：

一是推動碳市場管控的高排放行業(yè)實現(xiàn)產業(yè)結構和能源消費的綠色低碳化，促進高排放行業(yè)率先達峰。

二是為碳減排釋放價格信號，并提供經濟激勵機制，將資金引導至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動綠色低碳技術創(chuàng)新，推動前沿技術創(chuàng)新突破和高排放行業(yè)的綠色低碳發(fā)展的轉型。

三是通過構建全國碳市場抵消機制，促進增加林業(yè)碳匯，促進可再生能源的發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調發(fā)展和生態(tài)保護補償，倡導綠色低碳的生產和消費方式。

四是依托全國碳市場，為行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉型，實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供投融資渠道。

為什么是電力行業(yè)？

在回答21世紀經濟報道記者在吹風會上的提問時，趙英民表示，全國碳市場之所以選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，有兩個方面的考慮：

一是發(fā)電行業(yè)直接燒煤，所以這個行業(yè)的二氧化碳排放量比較大。包括自備電廠在內的全國2000多家發(fā)電行業(yè)重點排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸，因此首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用。

二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數據基礎比較好。因為要交易，首先要有準確的數據。排放數據的準確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。發(fā)電行業(yè)產品單一，排放數據的計量設施完備，整個行業(yè)的自動化管理程度高，數據管理規(guī)范，而且容易核實，配額分配簡便易行。

從國際經驗看，發(fā)電行業(yè)都是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。二氧化碳排放大、煤炭消費多，所以這個行業(yè)首先納入，可以同時起到減污降碳協(xié)同的作用。

國網能源院發(fā)布的《中國能源電力發(fā)展展望2020》報告顯示，隨著終端電氣化水平持續(xù)提升，電力需求將在2035年前保持持續(xù)快速增長，部分碳排放將從終端用能部門逐步轉移到電力行業(yè)，電能將逐步占據終端用能的核心地位。

趙英民介紹，下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照成熟一個批準發(fā)布一個的原則，加快對相關行業(yè)溫室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行以后，進一步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創(chuàng)新、引導氣候投融資等方面的重要作用。

中金公司首席經濟學家彭文生認為，基于綠色溢價的分析表明，對高排放、低溢價的電力、鋼鐵行業(yè)而言，其碳排放合計占總排放量的62%，更適合采用碳市場定價機制。對低排放、高溢價的交運、化工等行業(yè)，可能更適合采取碳稅定價機制。因此，未來可以構建以“拍賣+期貨”為核心的碳市場交易機制，在配額分配環(huán)節(jié)推行以拍賣為主的交易機制，在配額交易環(huán)節(jié)引入期貨等衍生品。

除中國外全球最大的歐洲碳市場14日最新發(fā)布的碳市場改革計劃也在貫徹因“業(yè)“制宜的思路，為擴大歐洲碳市場覆蓋規(guī)模，歐盟或將為航運、建筑供暖、道路運輸構建單獨的新的碳市場。

上游和下游的監(jiān)管側重點決定了供應鏈中碳市場針對的重點。一般來說，上游監(jiān)管側重于自然資源開采的隱含排放，如煤炭開采或石油開采，即使這些排放當時沒有被燒毀。下游法規(guī)針對供應鏈上的最終用戶，如消費者。歐盟采取這一做法正是從供應鏈上游進行管理，利用一個單獨市場檢測運行效果，也能確保其不會沖擊現(xiàn)有歐盟碳市場的穩(wěn)定。

地方試點如何銜接全國碳市場

此前在試點地區(qū)，主要是通過地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章的形式制定本區(qū)域內的碳排放配額分配、清繳方案以及交易規(guī)則。

根據生態(tài)環(huán)境部的部署，全國碳市場將采用“雙城模式”——由上海負責全國碳交易機構及系統(tǒng)建設，武漢負責全國碳登記結算機構及系統(tǒng)建設。3月底公開征求意見的《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》明確，在正式條例頒布及施行之后將不再新設地方碳排放權交易市場，此前已存在的試點交易市場將逐步納入全國碳市場，同時，已納入全國碳市場交易主體范疇的重點排放單位不再參與地方相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的碳排放權交易市場。

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高在14日的吹風會上表示，地方的碳市場要逐步地向全國碳市場過渡，要避免一個企業(yè)既參加地方碳市場又參加全國碳市場的情況。在具體過渡的時間表、路線圖方面，還要根據全國碳市場發(fā)展、根據地方試點實際情況進一步研究。在全國碳市場建立的情況下，我們不再支持地方新增試點，現(xiàn)有試點可以在現(xiàn)有基礎上進一步深化，同時做好向全國碳市場過渡的相關準備工作。

實際上，各個地方的碳交易試點運營近十年，在交易制度及流程上存在一定的差異，要順利向全國碳市場的過渡可能會面臨一系列挑戰(zhàn)，已經參加過地方試點碳交易的主體被納入全國碳市場后，持有的地方配額該結轉還是注銷？各試點的配額發(fā)放尺度不一，碳價也有高有低，這些地方配額又該如何結轉至全國碳市場？未達到國家納入標準的控排企業(yè)需要在地方試點交易所繼續(xù)交易還是要劃出控排范圍？2019和2020年兩年的碳排放權交易結算工作將如何安排，企業(yè)是否依舊按照地方試點的方案進行結算？

碳價有多高

據清華大學能源環(huán)境經濟研究所所長、全國碳市場總體設計專家組負責人張希良估算，全國性碳交易市場上線后，碳價應不低于減排一噸二氧化碳的成本，2020年-2030年應為7美元（約合50元人民幣）到15美元，2035年時大概上升至25美元，2050年應為115美元。當中國實現(xiàn)碳中和，也就是2060年時，本身排放量已經非常小，減排成本會進一步提升至超過300美元。

中國碳論壇及ICF國際咨詢公司聯(lián)合發(fā)布的《2020年中國碳價調查》報告的預測結果則更加樂觀。該報告認為，全國碳市場的平均價格預期會從2020年的49元/噸上升至2025年的71元/噸，并在2030年增至93元/噸。2025年，全國碳排放權配額交易市場市值總規(guī)模或將達到2840億元。

趙英民表示，目前全國碳市場還沒有啟動，無法斷言碳價具體數值。但從全國7個地方試點運行情況看，近兩年加權平均碳價約在40元人民幣左右。

值得注意的是，我國碳市場漲跌幅限制也已敲定。根據6月22日，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布《關于全國碳排放權交易相關事項的公告》，掛牌協(xié)議交易的成交價格在上一個交易日收盤價的±10%之間確定；大宗協(xié)議交易的成交價格在上一個交易日收盤價的±30％之間確定。

同時，不同的交易類型也有細化規(guī)定：掛牌協(xié)議交易單筆買賣最大申報數量應當小于10萬噸二氧化碳當量，成交價格在上一個交易日收盤價的±10%之間確定。而單筆買賣最小申報數量大于等于10萬噸二氧化碳當量則屬于大宗協(xié)議交易，其成交價格將在上一個交易日收盤價的±30％之間確定。

趙英民表示碳價格是“既可以彰顯我國實現(xiàn)碳達峰碳中和的決心和力度，又能夠為碳減排企業(yè)提供有效的價格激勵信號?！?/span>

他表示，碳價是通過市場交易形成的，因此出現(xiàn)碳價波動也是正常的現(xiàn)象，但是劇烈的波動或碳價過高過低都不利于碳市場的長期穩(wěn)定運行。碳價過高和過低都不好。碳價過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價過高，也將導致一些高碳企業(yè)負擔過重。

在全國碳市場相關的制度設計中，生態(tài)環(huán)境部考慮通過改進配額分配方法、引入抵消機制等政策措施來引導市場預期，從而形成合理碳價。

（作者：王晨 編輯：李博）