近日，國務院印發(fā)《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》），國家發(fā)展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。

問：請問出臺《意見》的背景是什么？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中 央堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，作出了一系列重大決策部署，一以貫之大力推進。習近平總書記指出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策。綠色低碳循環(huán)發(fā)展是構建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是當今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是有前途的發(fā)展領域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成很多新的經(jīng)濟增長點。李克強總理強調(diào)，要深入推進供給側結構性改革，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，使經(jīng)濟社會發(fā)展更可持續(xù)、更具活力。

各地區(qū)各部門堅決貫徹落實黨中 央、國務院決策部署，全 面促進資源循環(huán)高 效利用，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，我國生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，得到廣大群眾的充分肯定和衷心擁護，得到了世界的廣泛贊譽。但是，我們也清楚認識到，我國綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成，實現(xiàn)碳達峰碳中和任務艱巨，能源資源利用效率不高，生態(tài)環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的要求還有不小的差距，綠色技術總體水平不高，推動綠色發(fā)展的政策制度有待完善。黨的十九屆五中全會明確指出“生態(tài)環(huán)保任重道遠”。

為此，根據(jù)黨中 央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭起草了《意見》，2020年12月30日中 央全 面深化改革委員會第十七次會議審議通過，近日國務院印發(fā)實施。《意見》對加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系作了頂層設計和總體部署，旨在統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設的關系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全 面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

問：請介紹《意見》的總體思路？

答：《意見》堅持系統(tǒng)觀念，用全生命周期理念理清了綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設過程，提出要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全 方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，明確了經(jīng)濟全鏈條綠色發(fā)展要求，推動綠色成為發(fā)展的底色，使發(fā)展建立在高 效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，確保實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。

問：《意見》提出了哪些原則和目標？

答：《意見》明確了四條基本原則：一是堅持重 點突破。以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重 點率先突破，做好與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)和信息技術的融合發(fā)展，全 面帶動一二三產(chǎn)業(yè)和基礎設施綠色升級。二是堅持創(chuàng)新引 領。深入推動技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，推行新型商業(yè)模式，構筑有力有效的政策支持體系。三是堅持穩(wěn)中求進。做好綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展、技術進步、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、穩(wěn)崗就業(yè)、民生改善的有機結合，穩(wěn)妥、韌性持久地加以推進。四是堅持市場導向。在綠色轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮市場的導向性作用、企業(yè)的主體作用、各類市場交易機制的作用，為綠色發(fā)展注入強大動力。

《意見》提出，到2025年，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度明顯降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重 點行業(yè)、重 點產(chǎn)品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。

問：《意見》的重 點任務有哪些？

答：建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系涉及到經(jīng)濟社會方方面面，是一項全局性、系統(tǒng)性工程?！兑庖姟窂纳a(chǎn)、流通、消費、基礎設施、綠色技術、法律法規(guī)政策等6方面對綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了部署安排，并明確了85項重 點任務和牽頭單位。

一是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系?！兑庖姟诽岢?，推進工業(yè)綠色升級，加快實施行業(yè)綠色化改造，推行產(chǎn)品綠色設計，建設綠色制造體系。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平，培育綠色流通主體，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平，推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造。構建綠色供應鏈，開展綠色供應鏈試點。

二是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系?！兑庖姟诽岢觯{(diào)整運輸結構，加強物流運輸組織管理，打造綠色物流。加強再生資源回收利用，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度。建立綠色貿(mào)易體系，優(yōu)化貿(mào)易結構，加強綠色標準國際合作。

三是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系?！兑庖姟诽岢?，促進綠色產(chǎn)品消費，加大政府綠色采購力度，加強綠色產(chǎn)品和服務認證管理。倡導綠色低碳生活方式，因地制宜推進生活垃圾分類，扎實推進塑料污染全鏈條治理。

四是加快基礎設施綠色升級。《意見》提出，推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推動可再生能源發(fā)展，加快大容量儲能技術研發(fā)推廣。推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設升級，推動城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施“廠網(wǎng)一體化”，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設。提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平，打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，大力發(fā)展綠色建筑，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。

五是構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系?！兑庖姟诽岢觯膭罹G色低碳技術研發(fā)，實施綠色技術創(chuàng)新攻關行動。加速科技成果轉(zhuǎn)化，利用首臺（套）重大技術裝備政策支持綠色技術應用，發(fā)布綠色技術推廣目錄，推進綠色技術交易中 心建設。

六是完善法律法規(guī)政策體系。《意見》提出，強化法律法規(guī)支撐，強化執(zhí)法監(jiān)督。健全綠色收費價格機制，完善污水處理收費政策，建立健全生活垃圾處理收費制度。加大財稅扶持力度，繼續(xù)利用財政資金和預算內(nèi)投資支持相關項目建設。大力發(fā)展綠色金融，加大對金融機構綠色金融業(yè)績評價考核力度，統(tǒng)一綠色債券標準。完善綠色標準綠色認證體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度，開展綠色標準體系頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，加強節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領域統(tǒng)計監(jiān)測。培育綠色交易市場機制，進一步健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制。

問：請問如何確?！兑庖姟诽岢龅恼叽胧┑玫截瀼芈鋵?？

答：建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系是黨中 央、國務院作出的一項重要決策部署，具有較強的宏觀性和戰(zhàn)略性，也是一項長期性、艱巨性任務。有關部門和地方要一錘接著一錘敲，持之以恒抓好落實，把貫徹落實《意見》作為準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。為此，《意見》在抓落實方面提出了四點要求。

一是抓好貫徹落實?！兑庖姟分赋觯鞯貐^(qū)要充分認識建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重要性和緊迫性，根據(jù)本地實際情況研究提出具體措施，狠抓落實，加強監(jiān)督，確保政策措施取得實效。

二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《意見》是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的頂層設計和總體部署，需要各方面的共同配合，形成工作合力。國家發(fā)展改革委將會同有關部門強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，做好年度重 點工作安排部署，研究解決推進過程中的新情況、新問題，重大情況及時向黨中 央、國務院報告。

三是深化國際合作。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，加強“引進來”和“走出去”，深化與世界各個國家和地區(qū)在綠色低碳循環(huán)發(fā)展領域的政策溝通、技術交流、項目合作、人才培訓等，參與和引 領全球氣候治理，為構建人類命運共同體作出貢獻。

四是營造良好氛圍。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系需要全社會的參與和支持，特別是各類新聞媒體要發(fā)聲，講好我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展故事，適時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規(guī)亂上高污染、高耗能項目等方面的負面典型，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展營造良好氛圍。

國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見

國發(fā)〔2021〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全 面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策。為貫徹落實黨的十九大部署，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全 面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中 央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全 方 位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。

（二）工作原則。

堅持重 點突破。以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重 點率先突破，做好與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)和信息技術的融合發(fā)展，全 面帶動一二三產(chǎn)業(yè)和基礎設施綠色升級。

堅持創(chuàng)新引 領。深入推動技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，推行新型商業(yè)模式，構筑有力有效的政策支持體系。

堅持穩(wěn)中求進。做好綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展、技術進步、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、穩(wěn)崗就業(yè)、民生改善的有機結合，穩(wěn)妥、韌性持久地加以推進。

堅持市場導向。在綠色轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮市場的導向性作用、企業(yè)的主體作用、各類市場交易機制的作用，為綠色發(fā)展注入強大動力。

（三）主要目標。到2025年，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度明顯降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重 點行業(yè)、重 點產(chǎn)品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系

（四）推進工業(yè)綠色升級。加快實施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化改造。推行產(chǎn)品綠色設計，建設綠色制造體系。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，加強再制造產(chǎn)品認證與推廣應用。建設資源綜合利用基地，促進工業(yè)固體廢物綜合利用。全 面推行清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。完善“散亂污”企業(yè)認定辦法，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。加快實施排污許可制度。加強工業(yè)生產(chǎn)過程中危險廢物管理。

（五）加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和管理。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強農(nóng)膜污染治理。強化耕地質(zhì)量保護與提升，推進退化耕地綜合治理。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，實施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣節(jié)水技術。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。實施農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃。完善相關水域禁漁管理制度。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（六）提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平。促進商貿(mào)企業(yè)綠色升級，培育一批綠色流通主體。有序發(fā)展出行、住宿等領域共享經(jīng)濟，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。加快信息服務業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，做好大中型數(shù)據(jù)中 心、網(wǎng)絡機房綠色建設和改造，建立綠色運營維護體系。推進會展業(yè)綠色發(fā)展，指導制定行業(yè)相關綠色標準，推動辦展設施循環(huán)使用。推動汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料。倡導酒店、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性用品。

（七）壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建設一批國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，推動形成開放、協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加快培育市場主體，鼓勵設立混合所有制公司，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團；引導中小企業(yè)聚焦主業(yè)增強核心競爭力，培育“專精特新”中小企業(yè)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務。進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務，鼓勵公共機構推行能源托管服務。適時修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

（八）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平?？茖W編制新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格準入標準，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安 全處置等。鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。鼓勵化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。

（九）構建綠色供應鏈。鼓勵企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。選擇100家左右性高、社會影響大、帶動作用強的企業(yè)開展綠色供應鏈試點，探索建立綠色供應鏈制度體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范、咨詢服務、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應鏈綠色化水平。

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

（十）打造綠色物流。調(diào)整運輸結構，推進鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運，加快鐵路專用線建設。加強物流運輸組織管理，加快相關公共信息平臺建設和信息共享，發(fā)展甩掛運輸、共同配送。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新或改造老舊車船，港口和機場服務、城市物流配送、郵政快遞等領域要優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車；加大推廣綠色船舶示范應用力度，推進內(nèi)河船型標準化。加快港口岸電設施建設，支持機場開展飛機輔助動力裝置替代設備建設和應用。支持物流企業(yè)構建數(shù)字化運營平臺，鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸，推動建立標準化托盤循環(huán)共用制度。

（十一）加強再生資源回收利用。推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，鼓勵地方建立再生資源區(qū)域交易中 心。加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度，引導生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。鼓勵企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)廢物回收線上與線下有機結合，培育新型商業(yè)模式，打造龍頭企業(yè)，提升行業(yè)整體競爭力。完善廢舊家電回收處理體系，推廣典型回收模式和經(jīng)驗做法。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。

（十二）建立綠色貿(mào)易體系。優(yōu)化貿(mào)易結構，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，從嚴控制高污染、高耗能產(chǎn)品出口。加強綠色標準國際合作，引 領和參與相關國際標準制定，推動合格評定合作和互認機制，做好綠色貿(mào)易規(guī)則與進出口政策的銜接。深化綠色“一帶一路”合作，拓寬節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領域技術裝備和服務合作。

四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系

（十三）促進綠色產(chǎn)品消費。加大政府綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業(yè)。加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。推動電商平臺設立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。加強綠色產(chǎn)品和服務認證管理，完善認證機構信用監(jiān)管機制。推廣綠色電力證書交易，引 領全社會提升綠色電力消費。嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品行為，有關行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

（十四）倡導綠色低碳生活方式。厲行節(jié)約，堅決制止餐飲浪費行為。因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化，開展宣傳、培訓和成效評估。扎實推進塑料污染全鏈條治理。推進過度包裝治理，推動生產(chǎn)經(jīng)營者遵守限制商品過度包裝的強制性標準。提升交通系統(tǒng)智能化水平，引導綠色出行。深入開展愛國衛(wèi)生運動，整治環(huán)境臟亂差，打造宜居生活環(huán)境。開展綠色生活創(chuàng)建活動。

五、加快基礎設施綠色升級

（十五）推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費總量和強度雙控制度。提升可再生能源利用比例，大力推動風電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電。加快大容量儲能技術研發(fā)推廣，提升電網(wǎng)匯集和外送能力。增加農(nóng)村清潔能源供應，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。促進燃煤清潔開發(fā)轉(zhuǎn)化利用，繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機組占煤電裝機比例。在北方地區(qū)縣城發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，穩(wěn)步推進生物質(zhì)耦合供熱。嚴控新增煤電裝機容量。提高能源輸配效率。實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設和智能升級計劃，推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。加快天然氣基礎設施建設和互聯(lián)互通。開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。

（十六）推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設升級。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。推動城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施“廠網(wǎng)一體化”，加快建設污泥無害化資源化處置設施，因地制宜布局污水資源化利用設施，基本消除城市黑臭水體。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理。加強危險廢物集中處置能力建設，提升信息化、智能化監(jiān)管水平，嚴格執(zhí)行經(jīng)營許可管理制度。提升醫(yī)療廢物應急處理能力。做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。在沿海缺水城市推動大型海水淡化設施建設。

（十七）提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，集約利用土地等資源，合理避讓具有重要生態(tài)功能的國土空間，打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。加強新能源汽車充換電、加氫等配套基礎設施建設。推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保先進技術和產(chǎn)品。加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。

（十八）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。相關空間性規(guī)劃要貫徹綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安 全，優(yōu)化空間布局，合理確定開發(fā)強度，鼓勵城市留白增綠。建立“美麗城市”評價體系，開展“美麗城市”建設試點。增強城市防洪排澇能力。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，大力發(fā)展綠色建筑，建立綠色建筑統(tǒng)一標識制度，結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推動社區(qū)基礎設施綠色化和既有建筑節(jié)能改造。建立鄉(xiāng)村建設評價體系，促進補齊鄉(xiāng)村建設短板。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化等。繼續(xù)做好農(nóng)村清潔供暖改造、老舊危房改造，打造干凈整潔有序美麗的村莊環(huán)境。

六、構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系

（十九）鼓勵綠色低碳技術研發(fā)。實施綠色技術創(chuàng)新攻關行動，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領域布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性科技攻關項目。培育建設一批綠色技術國家技術創(chuàng)新中 心、國家科技資源共享服務平臺等創(chuàng)新基地平臺。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立市場化運行的綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術創(chuàng)新項目。

（二十）加速科技成果轉(zhuǎn)化。利用首臺（套）重大技術裝備政策支持綠色技術應用。充分發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金作用，強化創(chuàng)業(yè)投資等各類基金引導，支持綠色技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。支持企業(yè)、高校、科研機構等建立綠色技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。及時發(fā)布綠色技術推廣目錄，加快先進成熟技術推廣應用。深入推進綠色技術交易建設。

七、完善法律法規(guī)政策體系

（二十一）強化法律法規(guī)支撐。推動完善促進綠色設計、強化清潔生產(chǎn)、提高資源利用效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、嚴格污染治理、推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大綠色消費、實行環(huán)境信息公開、應對氣候變化等方面法律法規(guī)制度。強化執(zhí)法監(jiān)督，加大違法行為查處和問責力度，加強行政執(zhí)法機關與監(jiān)察機關、司法機關的工作銜接配合。

（二十二）健全綠色收費價格機制。完善污水處理收費政策，按照覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費標準，健全標準動態(tài)調(diào)整機制。按照產(chǎn)生者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費制度，各地區(qū)可根據(jù)本地實際情況，實行分類計價、計量收費等差別化管理。完善節(jié)能環(huán)保電價政策，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，繼續(xù)落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。

（二十三）加大財稅扶持力度。繼續(xù)利用財政資金和預算內(nèi)投資支持環(huán)境基礎設施補短板強弱項、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、資源循環(huán)利用等。繼續(xù)落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。做好資源稅征收和水資源費改稅試點工作。

（二十四）大力發(fā)展綠色金融。發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，加大對金融機構綠色金融業(yè)績評價考核力度。統(tǒng)一綠色債券標準，建立綠色債券評級標準。發(fā)展綠色保險，發(fā)揮保險費率調(diào)節(jié)機制作用。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。支持金融機構和相關企業(yè)在國際市場開展綠色融資。推動國際綠色金融標準趨同，有序推進綠色金融市場雙向開放。推動氣候投融資工作。

（二十五）完善綠色標準、綠色認證體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度。開展綠色標準體系頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，形成系統(tǒng)的綠色標準體系。加快標準化支撐機構建設。加快綠色產(chǎn)品認證制度建設，培育一批專業(yè)綠色認證機構。加強節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領域統(tǒng)計監(jiān)測，健全相關制度，強化統(tǒng)計信息共享。

（二十六）培育綠色交易市場機制。進一步健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制，降低交易成本，提高運轉(zhuǎn)效率。加快建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度，做好綠色權屬交易與相關目標指標的對接協(xié)調(diào)。

八、認真抓好組織實施

（二十七）抓好貫徹落實。各地區(qū)各有關部門要思想到位、措施到位、行動到位，充分認識建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重要性和緊迫性，將其作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，進一步壓實工作責任，加強督促落實，保質(zhì)保量完成各項任務。各地區(qū)要根據(jù)本地實際情況研究提出具體措施，在抓落實上投入更大精力，確保政策措施落到實處。

（二十八）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務院各有關部門要加強協(xié)同配合，形成工作合力。國家發(fā)展改革委要會同有關部門強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，做好年度工作安排部署，及時總結各地區(qū)各有關部門的好經(jīng)驗好模式，探索編制年度綠色低碳循環(huán)發(fā)展報告，重大情況及時向黨中 央、國務院報告。

（二十九）深化國際合作。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加強與世界各個國家和地區(qū)在綠色低碳循環(huán)發(fā)展領域的政策溝通、技術交流、項目合作、人才培訓等，參與和引 領全球氣候治理，切實提高我國推動國際綠色低碳循環(huán)發(fā)展的能力和水平，為構建人類命運共同體作出貢獻。

（三十）營造良好氛圍。各類新聞媒體要講好我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展故事，大力宣傳取得的顯著成就，宣揚先進典型，適時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規(guī)亂上高污染、高耗能項目等方面的負面典型，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展營造良好氛圍。

國務院

2021年2月2日