關(guān)于加強(qiáng)重 點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

　　為改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格控制重 點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放，確保環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及其批復(fù)文件要求的主要污染物排放量區(qū)域削減措施落實(shí)到位，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《排污許可管理?xiàng)l例》 等法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　 一、嚴(yán)格區(qū)域削減措施要求

　?。ㄒ唬﹪?yán)格區(qū)域削減要求。環(huán)保咨詢(xún)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿足區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求。所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提出有效的區(qū)域削減方案，主要污染物實(shí)行區(qū)域倍量削減，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有改善。所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，原則上建設(shè)項(xiàng)目主要污染物實(shí)行區(qū)域等量削減，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化。

　　區(qū)域削減方案應(yīng)符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理要求，同時(shí)符合國(guó)家和地方主要污染物排放總量控制要求。

　?。ǘ┮?guī)范削減措施來(lái)源。區(qū)域削減措施應(yīng)明確測(cè)算依據(jù)、測(cè)算方法，確保可落實(shí)、可檢查、可考核。削減措施原則上應(yīng)優(yōu)先來(lái)源于納入排污許可管理的排污單位采取的治理措施（含關(guān)停、原料和工藝改造、末端治理等）。

　　區(qū)域削減措施原則上應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目位于同一地級(jí)市或市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)同一 流域。地級(jí)市行政區(qū)域內(nèi)削減量不足時(shí)，可來(lái)源于省級(jí)行政區(qū)域或省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的同一 流域。

　　（三）強(qiáng)化建設(shè)單位、出讓減排量排污單位和涉及的地方政府責(zé)任。區(qū)域削減方案由建設(shè)單位、出讓減排量的排污單位及做出落實(shí)承諾的地方人民政府共同確認(rèn)，并明確各方責(zé)任。

　　建設(shè)單位是控制污染物排放的責(zé)任主體，應(yīng)在提交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)時(shí)明確污染物區(qū)域削減方案，包括主要污染物削減量、削減來(lái)源、削減措施、責(zé)任主體、完成時(shí)限。

　　出讓減排量的排污單位是落實(shí)削減措施的責(zé)任主體，應(yīng)明確削減措施可形成的減排量、出讓給本項(xiàng)目的減排量、完成時(shí)限，制定實(shí)施計(jì)劃并做出落實(shí)承諾。

　　建設(shè)單位提交的區(qū)域削減方案中涉及地方人民政府推動(dòng)落實(shí)的工作，報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)時(shí)需附具地方人民政府對(duì)區(qū)域削減方案的承諾性文件。涉及多個(gè)行政區(qū)域的，可附具多個(gè)市、縣、區(qū)行政區(qū)域共同的上級(jí)人民政府做出的承諾性文件。

　?。ㄋ模┟鞔_環(huán)評(píng)單位和評(píng)估單位責(zé)任。建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)單位，在編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)時(shí)，應(yīng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則等文件測(cè)算建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量，并對(duì)其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　受環(huán)評(píng)審批部門(mén)委托，技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估時(shí)，應(yīng)評(píng)估區(qū)域削減措施的可靠性和合理性，并對(duì)其提出的技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

　　二、強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批后區(qū)域削減措施落實(shí)

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位推動(dòng)區(qū)域削減措施落實(shí)的主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)積ji推動(dòng)落實(shí)區(qū)域削減方案，全部削減措施應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目取得排污許可證前完成。建設(shè)項(xiàng)目申領(lǐng)排污許可證時(shí)，應(yīng)說(shuō)明區(qū)域削減措施落實(shí)情況并附具證明材料，對(duì)其完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。未提交區(qū)域削減措施落實(shí)情況證明材料或證明材料不全的，排污許可證核發(fā)部門(mén)不予核發(fā)其排污許可證，建設(shè)單位不得排污。

　　建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)說(shuō)明區(qū)域削減方案落實(shí)情況，并上傳至全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息系統(tǒng)。建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)將區(qū)域削減方案落實(shí)情況作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的內(nèi)容之一。

　?。┏鲎寽p排量的排污單位落實(shí)削減措施的責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批復(fù)后,已經(jīng)取得排污許可證的出讓減排量的排污單位，應(yīng)向排污許可證核發(fā)部門(mén)報(bào)告出讓情況。排污許可證核發(fā)部門(mén)應(yīng)將其擬采取的削減措施、削減量、出讓量和出讓去向在排污許可證的“其他控制及管理要求”中進(jìn)行記錄。

　　出讓減排量的排污單位整體關(guān)停的，排污單位應(yīng)向排污許可證核發(fā)部門(mén)報(bào)告關(guān)停情況，排污許可證核發(fā)部門(mén)應(yīng)依法注銷(xiāo)其排污許可證，并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)的注銷(xiāo)庫(kù)中記錄減排量的出讓去向。

　　出讓減排量的排污單位應(yīng)在削減措施完成后30個(gè)工作日內(nèi)提出變更排污許可證申請(qǐng)。排污許可證核發(fā)部門(mén)依法予以變更，并載明削減措施、減排量、出讓量和出讓去向。

　　（七）地方政府按其承諾落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)后，按承諾落實(shí)區(qū)域削減工作是地方政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的主動(dòng)行為。

　　區(qū)域削減工作完成后，地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立削減措施及減排量管理臺(tái)賬，按要求納入主要污染物總量減排管理體系。

　?。ò耍┘哟蟊O(jiān)管力度。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及批復(fù)要求落實(shí)情況進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)將區(qū)域削減方案落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，檢查已出讓排污單位減排量記錄情況、排污許可證變更或者注銷(xiāo)情況、地方政府區(qū)域削減工作落實(shí)情況、建設(shè)單位信息公開(kāi)情況、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量測(cè)算情況、區(qū)域削減方案是否存在重復(fù)使用減排量等。

　?。ň牛┮婪ㄟM(jìn)行處罰。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)出讓減排量的排污單位未按變更后排污許可證排污或許可證注銷(xiāo)后無(wú)證排污的，應(yīng)依法予以查處。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)地方人民政府未按承諾落實(shí)削減工作、提供虛假治理措施、重復(fù)使用減排量的，視情采取通報(bào)、約談、限批等措施。地方人民政府落實(shí)區(qū)域削減工作不力，問(wèn)題突出的納入中 央或省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。

　　存在提供虛假削減措施，重復(fù)使用減排量，以欺騙、謊報(bào)等不正當(dāng)手段通過(guò)環(huán)評(píng)審批的，環(huán)評(píng)審批部門(mén)應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任，并可依法撤銷(xiāo)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批決定。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)單位在測(cè)算建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量時(shí)明顯不實(shí)，內(nèi)容、結(jié)論有重大虛假的，環(huán)評(píng)審批部門(mén)應(yīng)依法追究技術(shù)單位及相關(guān)人員責(zé)任。

　　三、其他落實(shí)保障措施

　?。ㄊ┮劳行畔⒒脚_(tái)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)在全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)、全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)、全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息系統(tǒng)等相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)跟蹤掌握項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)及區(qū)域削減措施落實(shí)情況，并將檢查和執(zhí)法情況上傳至全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)。

　　（十一）加強(qiáng)信息公開(kāi)。建設(shè)單位報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，應(yīng)將區(qū)域削減方案及落實(shí)承諾與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)全本一并向社會(huì)公開(kāi)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)每年向社會(huì)公開(kāi)削減措施落實(shí)進(jìn)展。

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)按照信息公開(kāi)相關(guān)要求，及時(shí)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減方案的落實(shí)承諾及后續(xù)監(jiān)督管理情況，保障公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　本通知適用于生態(tài)環(huán)境部和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批的編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的石化、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙行業(yè)新增主要污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目。市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批的編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的重 點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2020年12月30日

　　（此件社會(huì)公開(kāi)）

　　抄送：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中 心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年12月31日印發(fā)