筆者近期參與了一部分建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，在聽取匯報中了解到，一些建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告中存在一些評價標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)、環(huán)境影響評價預(yù)測數(shù)據(jù)結(jié)果不合理、環(huán)保措施不切合實(shí)際等問題，給企業(yè)在建設(shè)和環(huán)保驗(yàn)收過程中造成很大難度。因?yàn)橛行┐胧└韭鋵?shí)不了，即使采用最先進(jìn)的環(huán)保設(shè)施也達(dá)不到預(yù)測的排放限值。企業(yè)不得已重新履行環(huán)評審批手續(xù)，完成竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。這在一定程度上影響了項(xiàng)目的正常生產(chǎn)。環(huán)保咨詢

在筆者看來，導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)主要有以下幾方面原因。

一是企業(yè)對項(xiàng)目環(huán)評報告不重視。一些企業(yè)認(rèn)為只要花錢委托環(huán)評公司編制好報告并取得批復(fù)就沒事了，至于環(huán)評報告中給出的生產(chǎn)工藝、環(huán)保措施、排放標(biāo)準(zhǔn)等一概不看不知不落實(shí)，將環(huán)評報告束之高閣，依舊按照自己的計(jì)劃來設(shè)計(jì)、采購、安裝生產(chǎn)設(shè)備，直至委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場勘查驗(yàn)收時，才發(fā)現(xiàn)許多地方的建設(shè)與環(huán)評報告及批復(fù)不一致，無法進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收。

二是環(huán)評公司在編制環(huán)評報告過程中與業(yè)主溝通不到位。有些環(huán)評公司甚至直接套用同類型項(xiàng)目環(huán)評報告模板，業(yè)主根本不知道環(huán)評報告具體內(nèi)容是否符合本項(xiàng)目的實(shí)際。例如：生產(chǎn)設(shè)備與設(shè)計(jì)產(chǎn)能不匹配，實(shí)際建設(shè)過程中設(shè)備數(shù)量大于環(huán)評設(shè)計(jì)數(shù)量，造成的后果輕則由業(yè)主向環(huán)評審批部門寫出書面說明，重則業(yè)主需要重新履行環(huán)評審批文件手續(xù)，甚至因“批建不符”而被處罰。

三是環(huán)評公司只追求環(huán)評報告最終能不能通過評審。為了能通過評審，一些環(huán)評公司在環(huán)境影響預(yù)測過程中不考慮項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)以后生產(chǎn)運(yùn)行的實(shí)際，以最理想化的預(yù)測結(jié)果降低排放總量，以便于順利通過評審和生態(tài)環(huán)境部門的審批。石家莊環(huán)評公司

例如：一家塑膠企業(yè)有噴漆工藝，環(huán)評預(yù)測有組織漆霧顆粒物的排放濃度為0.46mg/m3，實(shí)際監(jiān)測最大濃度為2.61mg/m3，已經(jīng)達(dá)到了超低排放的要求，而且環(huán)評批復(fù)的排放標(biāo)準(zhǔn)為滿足《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）表2中最高允許排放濃度為120mg/m3。因環(huán)評預(yù)測濃度太低，所以核算的排放總量較小，對照生態(tài)環(huán)境部門審批的總量，實(shí)際排放量超過總量指標(biāo)，不符合驗(yàn)收合格條件，因此在其他環(huán)保措施均符合要求的情況下，企業(yè)也無法完成竣工環(huán)保驗(yàn)收，讓企業(yè)感到無可奈何。

四是一些地方生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管不到位，存在“重審批、輕監(jiān)管”“重事前、輕事中事后”現(xiàn)象。一些地方環(huán)評事中事后監(jiān)管機(jī)制不落地，環(huán)評剛性約束不強(qiáng)。一些企業(yè)反映取得項(xiàng)目環(huán)評文件批復(fù)后，在建設(shè)過程中，基本沒有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員跟蹤督查，直至企業(yè)調(diào)試運(yùn)行才督促按環(huán)保要求進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收；一些環(huán)境執(zhí)法人員認(rèn)為《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》發(fā)布后，建設(shè)項(xiàng)目竣工后由建設(shè)單位自主開展環(huán)保驗(yàn)收，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體是企業(yè)，不管企業(yè)是否落實(shí)環(huán)?！叭瑫r”制度，只要最后提交驗(yàn)收報告?zhèn)浒妇托辛恕?/span>

筆者認(rèn)為“放管服”改革目的是降低企業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。如果環(huán)境執(zhí)法人員在企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中能及時予以指導(dǎo)，會減少企業(yè)后續(xù)一系列整改問題的出現(xiàn)，讓企業(yè)增強(qiáng)源頭治理意識，降低末端治理成本，也真正體現(xiàn)出執(zhí)法為民的服務(wù)宗旨。

筆者希望以上問題能夠引起有關(guān)部門的重視，建議環(huán)境執(zhí)法人員要寓服務(wù)于監(jiān)管之中，切實(shí)指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“三同時”制度，避免在環(huán)保驗(yàn)收過程走彎路；在環(huán)評文件審批過程中嚴(yán)格論證把關(guān)，對于不規(guī)范的環(huán)評預(yù)測及環(huán)保措施應(yīng)明確予以否決。在確保源頭治理的前提下，降低企業(yè)的投入成本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。