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近日,新《環(huán)評法》簽署生效,關(guān)于環(huán)評的一系列爭論已久的問題終于塵埃落定。
新法的變革總結(jié)起來就三句話,“取消資質(zhì)、強化問責、增加信用監(jiān)管”,修改的底層思路是將環(huán)評對第三方機構(gòu)的依托簡化轉(zhuǎn)移到環(huán)評報告本身上來,讓環(huán)評更簡化、更透明,進而強化環(huán)境保護力度。
核心內(nèi)容為:
1、建設(shè)單位可自行開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價,也可委托技術(shù)單位對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價。這一條也就是吵了很久的“取消資質(zhì)”,揭掉了環(huán)評中介這個蓋子,將環(huán)評的關(guān)鍵環(huán)節(jié)交在了環(huán)評師的手上。2、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)存在嚴重質(zhì)量問題的,建設(shè)單位、編制技術(shù)單位及編制主持人和主要編制人員一并受罰。這一條改動強化了問責力度,只要環(huán)評出現(xiàn)問題,相關(guān)單位、人員都要受到問責。3、生態(tài)環(huán)境主管部門也可追究建設(shè)單位及其相關(guān)責任人員的法律責任。這一條意在強化生態(tài)環(huán)境部門的專業(yè)職能,也是加強監(jiān)管的措施之一。這也是生態(tài)環(huán)境部門職能不斷強化的一個標志,未來環(huán)境監(jiān)管部門的“威懾力”會不斷武裝齊備。4、新增信用監(jiān)管,審批環(huán)評的部門應(yīng)將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會誠信檔案,并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。這一條則是為了約束環(huán)評從業(yè)人員,該條款的設(shè)置威力不可謂不大,必然會對從業(yè)者形成壓力。環(huán)評編寫
分析上述條款可知,新法本質(zhì)上是對環(huán)評進行了簡化、和透明化,同時加強了監(jiān)管,旨在引導(dǎo)高質(zhì)低價的環(huán)評模式。
新法變革自然會對各方產(chǎn)生影響:
新法優(yōu)化了環(huán)評工作的分派方法,提升了整個流程的效率。對于建設(shè)單位,如果自行開展環(huán)評工作,可以省掉一部分成本,這有些企業(yè)在有些情況下而言是十分必要的。
對于環(huán)評從業(yè)人員,大的方面規(guī)劃取代建設(shè)項目環(huán)評,行業(yè)必然式微;而信用信息透明化監(jiān)管的設(shè)置則會對環(huán)評工作者形成很強的監(jiān)督。
關(guān)于證書,貶值已成必然。環(huán)評工程師證書本來就屬于水平評價類證書,相關(guān)證書、職稱較多,可替代性強?!董h(huán)評編制監(jiān)督管理辦法》意見稿有指出,一定年限的高工也具有簽字權(quán)。最主要的是這一證書主要依托于之前環(huán)保部的環(huán)評法資質(zhì)要求,現(xiàn)在資質(zhì)取消,這一意義上來講,環(huán)評工程師證書成為了無本之木。
但總體的環(huán)保形勢而言,新法在環(huán)境保護上更進了一步,在當下生態(tài)文明體系不斷優(yōu)化的過程中,這一變革將在污染控制方面發(fā)揮功效,這必將造福廣大群眾。
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